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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子. c2 e) C7 U; h' ]
d3 E0 P$ G' m7 g/ z* F) E& n2011年05月29日 06:13
: T0 [; ^1 ]; ]: ]3 n1 B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。& C8 o! _; K# w8 J/ c
a8 K0 {! ~; d; K' y( M# t另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文4 a4 S- X D; T6 {# t4 w/ p2 y
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。% l$ s. ~ M" @5 }
' `9 |2 C/ m" |3 K首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。7 R3 M5 U: u# w* p
* A, C0 p0 @; J: d稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。; ^7 ^7 m( J! p6 A% M: c
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。. b# g9 d& G$ B' S6 B8 ^+ U
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。0 Y7 e( ]" j, Y# b. |2 T4 V+ v
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。8 s/ S0 a2 B) w9 p! C
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。* v$ \ O3 R) }7 C3 Q# `
8 R+ `% c" K3 p- L如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：* @$ x! v+ ^& u% k
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。+ l' w0 O7 k, p/ _
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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4 \. q& Q4 P% M" A! H前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”* _# U2 ~5 Y' M& N) R! `
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。2 {3 k0 M; `4 m. V9 B
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况$ D0 Y5 t% e: X1 M( F
8 X8 g& B( P U* p3 p8 K# s! ]上海 张学兵 副市长. E7 `# T# A" c4 T5 r$ m! H) c
7 N! \" @/ e' F% w& `4 _5 n( z重庆 王立军 副市长1 B' _5 u' h% D7 [8 h, R
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河南 秦玉海 副省长, C; p1 m6 l2 `0 U/ C
! P+ a+ [8 l: r6 D' X" I; s辽宁 薛恒 副省长
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黑龙江 孙永波 副省长0 S3 V+ M: t, K! ~% h
0 b* P: c. p" y( i6 @青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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, s* `( p8 J3 L4 z4 j0 \$ Y广西 梁胜利 自治区政府副主席
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- I5 X; `9 W: B( g q+ \0 u( a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长$ P) k+ u. Y; F- U( j, X- m' x0 g
/ g- E$ T% |& j9 { ?2 N2 n9 e1 o沈阳 许文有 副市长' b9 I- }! H* \! S
" F9 U' Y8 {1 W7 V呼和浩特 贾英祥 副市长
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% q, H$ ^' s" h合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长% `! n7 ^5 T& t& c* z2 [ n
$ O3 X* G! ?& C8 k郑州 黄保卫 副市长; E0 } |. p% O; Y8 ~
' h0 B; \' M. `2 a3 H0 i, u昆明 赵立功 副市长1 N! h9 U, o5 X4 O1 T# a/ {
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拉萨 张延清 副市长# x$ q8 N4 s2 B q8 V S
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包头 李成仁 副市长0 [9 P' d2 M* U5 a2 u$ a7 t1 x; R6 w
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大连 王立科 副市长
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: K! p1 F7 ~" y4 l& ^鞍山 杨力 副市长7 ]' w G/ o& f
: [7 k* B8 n3 U, H齐齐哈尔 吴刚 副市长/ B& w1 @( a* x( M+ [) X
X4 w3 m) a1 {0 Q' q- U, i- Z9 {青岛 黄龙华 副市长
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- K# a- p# i8 o1 Y/ w! q: B无锡 赵志新 副市长
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! x; o+ o9 o* C; @% ~6 D; H本溪 刘国秀 副市长! c5 t# C' C7 J( K' x. g
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徐州 顾林岗 副市长2 v% r% l7 S( e6 c/ {
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。0 a9 \' ^# l3 B; j) H. e
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。" o# r; n7 m$ i- b. H( m" X$ H
+ ]4 d" ] I1 F& m+ x# ?在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：6 B X8 S# `! p% ]3 p: `1 ?/ x( C5 D
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城市 公安局长“进班子”情况- x; Z) X; m/ J5 G
6 e5 p7 s$ j( o3 C杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委4 Y2 `* P& f) ]' b
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厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委8 q" H" K0 p0 T8 m* ]
5 P& D! A6 F1 u; _海口 宋顺勇 市委常委0 Z2 b- F: Q3 u
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深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。. _) F* i3 r1 G7 l% {! A
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。" [5 ^# l% J* q2 U8 O! L+ c- M- Z# ?
9 K1 ]0 o- `1 ^- \( a/ ~, g7 ?4 o曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。4 ^, o; q& \ j* E' A8 S4 c2 ?( R
8 n" o# X, {/ p) S( ~: w; X6 b地区 公安厅(局)长“进班子”情况* t* P' A9 n( e
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安徽 徐立全 省委常委、% }! N- l0 p8 a
- D( s% j, c4 R8 o" B3 l' S省委政法委书记
! K/ y7 D. K- \6 C1 m. |0 Q
; n/ p+ z/ H, P河北 张越 省委常委、 v# x; Q" e& D* S
, Q% d+ b" z% i/ L1 \" A" g4 X省委政法委书记
3 Z1 n4 e1 y+ q$ C$ e8 U2 s# U5 d- [7 L& Y/ K1 C
甘肃 罗笑虎 省委常委、
% }* C. b; |# i1 n2 p5 Y
' k1 b6 k% U, l" y5 t0 G省委政法委书记( C7 `5 {% p3 n
1 c% {( U; b; N3 u% q6 ^' @
宁夏 苏德良 自治区党委常委、4 w' Z/ [# M. \' j( m1 j/ S
* I( U4 J5 U! v/ ?党委政法委书记
3 L4 f9 J {7 [$ g% s
9 A- _: Q, T" P9 d) }- ^' ?浙江 王辉忠 省委常委、
4 u' x& J' h% }" D( m( T P# t+ W
- u. {7 R8 l% E- E$ B- j省委政法委书记" F' n# W0 p; ?2 b$ y
( C+ N9 |: O" |5 h
江西 舒晓琴 省委常委、
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省委政法委书记& F7 p; d5 t; G, F$ [
: a* j( P% K8 v% v湖北 吴永文 省委常委、
5 R! i& V% s2 F: L
; ]8 l: |9 G8 k6 a5 ?8 v$ e省委政法委书记
! E" e# S0 ^; P' m$ R7 x' s
8 O* e: Z$ t; ?1 e广东 梁伟发 省委常委、
1 i% M. v' M2 [! D0 ~
( m7 Z3 H: y! H省委政法委书记
+ Y1 i& w, M' O; B Q: r! S- n% P0 a& i9 G4 v2 ~+ t0 e) I
云南 孟苏铁 省委常委、
: h/ {4 h w/ O# q0 @! Q
0 `. @1 c$ A- S4 ]% v. h& c5 R% ], p省委政法委书记
7 Q1 T. ~6 D$ X5 @4 g' D! J- v; [4 L
. q; z* H5 S- Z' r6 _* {1 @& h- c& h贵州 崔亚东 省委常委、
: T+ k+ q: X# d( T" y, k0 g) [' B7 W, K. Z+ a
省委政法委书记
( D; Z( p% |- I! \. D, d/ |( N5 N$ W' _; l7 v3 |; i
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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6 }0 _* _' c. D1 P在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、3 m# y8 f7 K: M3 g/ w
- \* s. P; q: z: i0 \! e
市委政法委书记
2 e; B2 _; u6 J) l. C3 C- z; ^; H3 _' W# ^8 w& N
南昌 胡焯 市委常委、7 E% u, J' N4 c6 U/ _8 b4 ?
* Z. o5 R5 u8 F, @! o( q5 d* g; m, N市委政法委书记% W+ _( g7 }* I3 E2 d, z
, d# U! K3 Q3 v3 R( q福州 王鑫 市委常委、
2 F0 g8 K% u9 H
$ {5 i" z! w. r3 \ P J/ P3 g市委政法委书记4 v/ t3 P. E: _. Z+ e. }' u+ y# }; k) l
- e0 I! Z% i/ P7 F) i5 R
武汉 胡绪鹍 市委常委、/ n& ~; v' C: U# f) K
+ s, d( k0 C+ Q) c6 k9 ?
市委政法委书记
* `* L9 b+ O0 F& P' R @; h: s2 _- d U3 D8 r
广州 吴沙 市委常委、
6 q9 \8 f) W2 C6 L4 X) X# i
% Q) j# T# ?/ @9 s; z市委政法委书记
( z, l" B. u; M. i' G
$ E f" Q6 e3 ~* g' M1 r银川 贾奋强 市委常委、
" @% P! ^ u' L6 a. r$ W- G6 Z( k) W+ m3 I8 }
市委政法委书记
* G4 a' s$ o$ V% ~. i; j- Z3 ]
1 h& z- K3 e! x西宁 吕本谦 市委常委、
9 P3 ^; x' R; w* m4 e+ W m& @
5 @. r/ H/ ^- X市委政法委书记
" U g0 ]% V9 C# ~
% Z, m; V! n$ X7 W6 G$ l成都 李昆学 市委常委、# a5 b" {, M7 {7 { f
N9 q" `# a8 }; b+ v: O( ~ H市委政法委书记
; d8 U% @* g' E' H1 j; R/ D0 D" e+ k4 k2 _4 C: z
贵阳 邹碧声 市委常委、
) Y1 d) _/ k/ Z% k
3 N: s6 m8 D6 c7 ~: X市委政法委书记
( J9 ~& h1 P, A) V3 ^3 E3 e7 p6 m6 @. z( b4 Y
汕头 郑通声 市委常委、; ]3 ^/ t: v3 V( e' v
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市委政法委书记
; s8 |" U3 n$ \2 D& w5 k
: ^( s3 ]; w E- P3 U5 T珠海 杨金华 市委常委、
7 G+ n. q. W, G$ k' {
8 n. F, Y o) R4 n: T6 S+ W4 e市委政法委书记
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8 B- {$ A, G6 I: v) j. {吉林 黎海滨 市委常委、
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3 Z' y* r+ {4 I: ^0 m; M( g, \1 p市委政法委书记0 z* ^, `5 u6 V& [/ b' d* ]5 h/ u
& k' |5 F2 q; H N% w2 v洛阳 郭丛斌 市委常委、
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: G0 z1 b( B5 J0 H1 O' R; X市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、
q) F$ P( `/ G* g
: Q6 K* J3 ?! z市委政法委书记0 V: C1 P0 @! P* P. G
H) M3 x: H# v* k7 L4 y6 Q+ I) v除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。/ J# }2 S8 C3 T& C$ l5 G: [2 g, Z( F
3 W4 i2 ?# f6 I( Q1 C! F8 q据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" U; o" a9 i& c" D& z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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$ I3 A7 T* e6 \地区 公安厅（局）长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理9 _/ O. W' u0 q
8 }, e( T f4 m9 \* {( {' j
海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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# Z+ Z1 t/ y8 `- a( g3 f# V! e陕西 王锐 省政府党组成员
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5 t' ? [, @- x( f! ~% D福建 牛纪刚 省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。2 I# H( w& y5 \( P4 }
! s ~8 Q# b# o* o3 b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。( N5 P+ N; e! b6 i L
8 b, E" N# {3 h$ p& u2 l4 I
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。* A1 ]* w2 l' Q8 C
! S6 t: J6 \! i# \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务
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5 d, t' ~4 a7 A0 X7 p大同 李如林 市长助理: o* A7 Z- X& T f& L4 G8 s
1 N5 R$ m5 q" n! W I( X5 I( D9 y( x
兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
4 n( ]$ F* S8 f& J, t* Y' _ V# d1 c. }
济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”: w M8 \, z2 F2 f5 X6 I2 [- x
9 n; B s4 R5 C' ~7 @3 C目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。! t) b" d6 E( ?; A2 q1 N
9 w- B% x7 @2 P5 C地区 公安厅局长
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天津 武长顺3 J; K n$ k& ^6 E; d! D- u
/ {- P) F' Y+ S* c% i9 N4 J' k山西 杨司
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四川 曾省权
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新疆 朱昌杰7 E0 P# f# s9 I
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅
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哈尔滨 任锐忱# Z* N6 P5 ]- @( l; P4 F* Q
6 D) C+ N9 c' K
南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎& a% Z% n8 L# e8 G8 A; D: C# O: @
8 M6 T" L0 z; q5 z' f! W9 T2 f. e
淮南 龚英敏
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邯郸 李桂洪# t% f7 @* m: c$ M( L! q5 p' c+ }
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少9 _8 J$ R/ Z( v* l9 d1 t" E9 g# ]8 @0 |
" a% M0 L; s9 E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”4 c7 V8 w. \- A/ s0 q* K7 ]7 t
6 U4 r. D- u$ _1 S+ i在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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8 ^4 h& O- q$ j% Q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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3 P% m3 z2 I0 c+ ~8 V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”8 ?1 d) D/ w& v/ {
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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* c! A( [% Y: w# h- Q; b不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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