内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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- N4 ^% M) @6 m* [3 Y1 b$ Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  Z) z1 ~$ g7 E2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 g/ P% |6 T/ r* G0 {6 G# Z2 Q9 q- z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! H/ J! Y3 {. ^' H' }8 s每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

+ [4 e/ s5 ?& F1 l/ b" u$ Y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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! j3 a! ~2 N, P; w2 A! y% l2 d地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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4 k5 h& n, G* ]* x/ u, P重庆　　王立军　副市长

1 V3 _1 V' D' {- c) U河南　　秦玉海　副省长
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4 w/ ~! U$ c; S! F* C辽宁　　薛恒　　副省长

  T. V3 C% l# C* ]8 K黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

! F4 ]+ d% Q4 a* d+ ~0 g' G西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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1 X3 V) e& f0 m) Y  Y9 E广西　　梁胜利　自治区政府副主席

! Z" s/ m8 `5 m$ O6 y9 m3 \; U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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) q# c+ C- s% o0 C3 N( R3 ^' u& M4 ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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' v# I; w0 t: x1 [& [% F( F5 C) p长春　　　高学章　　副市长
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/ D% e( J& }9 S- k! ]6 w. I沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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3 H4 X% q: n) n拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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* T/ v$ C9 M2 R/ G6 E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

0 R5 p" Q# a" z: ]& s8 v0 P无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

. ~2 Z" r5 H" _" r# D9 S海口　　　宋顺勇　　市委常委

  V5 i0 f4 c" p  C深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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  t! i& Q8 R# I; J% \& {2 ?, ^据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

; c( S5 f7 @; M; o地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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. ^! m& K0 _5 Z  _安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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* p7 O3 w1 m& F( T. V5 u省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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3 ^6 M  {/ r2 s  q0 F: s' Y/ p2 {  x省委政法委书记

. C3 [! j% u) M& a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

7 X) H. X9 M3 ]$ h3 T* u6 X. x浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

0 S- t  \& E9 M3 u" |" I- v! k省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

7 V5 ~/ Z/ E" w- E$ B( G省委政法委书记

8 J( h: V* h5 i& t$ q广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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$ N5 c: L% K$ T4 s8 y* a& F云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

& G7 U3 n8 |  S) W贵州　崔亚东　　省委常委、
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- e) k& ~, S; J7 f6 J& F省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 N2 u1 |% I8 u" y8 E在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) n8 R  w6 W7 F' N+ n7 t7 |2 ?6 A城市　公安局长“进班子”情况

7 i0 ]  ?- s! f( p7 ^* }石家庄　张铁力　市委常委、
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; w5 C+ q7 R' _" }: r市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

5 U1 v9 z" G4 A) h$ s福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
1 I5 d4 c. T) O& g1 H& B9 F6 A( U
; N5 U5 \4 |$ H/ l) h$ P. r1 B武汉　　胡绪鹍　市委常委、

+ p: S7 `- T& L1 }7 h市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

0 F% X3 K* F( Q9 r市委政法委书记

5 ^+ R# K" h% V8 ?银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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/ L, t7 P8 e* U0 A  ~西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

' V; U$ _" c& g9 s5 n( A成都　李昆学　　市委常委、

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( C& Q: C  j* e4 P$ |4 G贵阳　邹碧声　　市委常委、

. L8 S) i( V- C8 g- S7 Z市委政法委书记

/ I+ N+ m! C" X6 i8 P% _4 w汕头　郑通声　　市委常委、

% L0 j1 J+ L. _% M市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

" B' M0 n8 I$ z& W淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

5 V. t1 g' ?( f; y: U除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

# Q* V5 @" i8 m4 J) U海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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, V5 L# v0 A* k% j福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# h8 k/ \/ J! g# m- ^+ B7 c此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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& P1 E$ s6 z% b* y4 j同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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  b' _! o5 ~3 e8 \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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- }, \* s, I9 U2 ?  {大同　李如林　市长助理
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% H9 O6 S6 n) j0 j4 o1 a兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

8 ^% y. X5 ^8 W8 a长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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# t2 z# [* w$ q. d3 @  O/ W4 I未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

$ \) T+ U$ a$ O* w) ^地区　公安厅局长

- b6 A2 K! a5 S) ?+ E; u% V- e  [+ L天津　　武长顺
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6 c" g1 P5 M4 x山西　　杨司
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四川　　曾省权

$ Q# R& j8 l% @. Q' b; i; Z+ i) P新疆　　朱昌杰
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& Y3 D- p" E6 U  v3 I城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

6 ~6 d/ p, v# M5 G2 A9 Y/ r: P哈尔滨　任锐忱

, x4 E  k6 k9 Q4 J7 _南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

% m" K$ C' B, l  j  U公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% Q( s" f9 c( C# O: |* w* ^$ b据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

- [; t7 L) K; B6 @/ h( |; D中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

& \7 |3 T9 {; ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# @; g9 k# i, F, P4 [' [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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