内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
7 b# H/ y. c' `4 F3 V! k6 F4 [来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

7 u0 e9 L/ L  ]) v; k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* P1 h- @; x9 Z9 ^3 {- c2003年“进班子”写入中央13号文

, ]3 t+ a0 Y3 M4 _公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

2 p( d% I, N" z% d. }; t“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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) _, T( H! H% T稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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2 D5 H6 h; [$ U/ u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

! Y. M, r4 p4 ]; e8 x1 S: d( X  ?8 }这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

4 F$ w" E7 Q7 I( ^- K5 o; N在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

$ f) o8 ?$ D) V' t和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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% u+ m4 i8 Y. S( p. J如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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+ B! U, n' q* Y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

9 j& S, R& m* E# F+ a% H什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  E( `+ S+ Q1 O7 D7 ?6 ^前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

8 y) Y  c, ?4 K“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

' f  \8 R6 ?& Z& k- z6 j! K5 ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- ^& ~* V# m, V8 N7 n+ b& A上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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# e/ k- Z1 {5 R西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 C6 Z( L1 ?7 A* h内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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1 D$ L- P% E2 M5 W0 [广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 y$ m6 U0 Q( e; Y2 d在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

4 M0 [2 x0 s% l/ n5 R长春　　　高学章　　副市长
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6 k; X& L2 `5 B" N+ d2 e9 x: G' n* Z沈阳　　　许文有　　副市长
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$ K( C+ ]+ X5 R1 u呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

, y$ K3 y, l- _6 q南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

" p. \# Y. {: n2 w/ b8 m4 b包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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  ~" c, w1 \5 c鞍山　　　杨力　　　副市长

9 s+ h8 @! u( x2 z2 }* R齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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0 Z% k2 P6 i0 s, T. L' S# g3 j2 g青岛　　　黄龙华　　副市长
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, t6 ^5 a8 t5 e0 w# R  G无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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4 {4 a% l9 b. z. g% r& C苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

$ E4 M  a6 g; J; w( O在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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% f% z' `9 J+ O% F3 }$ ~: ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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5 t% k# z3 {+ Y" v- H乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

  Q2 N; d0 V" V- u4 i0 `7 }( r" d5 u宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

; F+ p2 b7 N% d+ c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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0 l5 f  v' u, d: }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ Z$ L; N' R& M; \& h曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

" N( P. b( \/ R" X& b3 _河北　张越　　　省委常委、

$ U$ S' V- d( B2 ~- _7 A- E省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

' `7 E6 \$ x+ n1 O; d7 v宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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- A, n2 E2 j$ V党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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6 W2 W: O; b/ E湖北　吴永文　　省委常委、
0 i* x- B. Q: k3 |: s
省委政法委书记
5 f5 ^0 s  h0 g8 _+ ]$ z" N
/ W" ^! A: @2 |# v9 e广东　梁伟发　　省委常委、
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* c- O) l& K. u4 b省委政法委书记

2 C& U2 p. Z$ Y: y7 i- e9 U云南　孟苏铁　　省委常委、

3 w3 Y( \. G; H省委政法委书记
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/ t: f8 i' V) d  C/ B$ `贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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  q& V) y0 d5 i2 f+ t8 \" }# t  Q今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
4 r% F% y) l) P/ i: N' Y  N
) V. q+ `# C) e* M( ]; G在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
5 ], s5 K; [0 B; y# G; y4 A+ F% b
0 z# h4 q" f( _' {, U6 x. i3 X8 _石家庄　张铁力　市委常委、
9 o  b" `2 t7 v; l. C% [2 c) m7 V
/ H+ Y. D; s! S) Q% L0 o市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

9 ^* [3 R. i3 D. L/ U& L3 d福州　　王鑫　　市委常委、

# U+ P  D. o4 C  A5 o; w$ w市委政法委书记

, t0 _6 e/ j: R4 p2 p( B武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

8 z+ A, S5 I; D) L. C广州　　吴沙　　市委常委、

6 X3 Q2 c) q5 ?; G3 ?- v6 A市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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: [5 L5 G% z, t$ V5 v* _2 Y% A市委政法委书记
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& e! Z4 `# Q- ^西宁　　吕本谦　市委常委、

. {% c( Z$ V: V( v* j4 g市委政法委书记

3 ^0 z* z1 t8 \8 ], M5 F! K成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
7 h( X  O2 Y' T4 a3 a+ n
! H' V2 C$ p0 @! }: S; h  e0 Q汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

; p/ S8 w) w7 j+ k3 F珠海　杨金华　　市委常委、

- X& o+ w8 ~& r' t& {( p+ B市委政法委书记
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5 u! O+ M' R0 G- }& u' b; ^( _& |吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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  z, I; G# M8 @, H1 o+ v0 y洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

3 g0 q% l/ S" l淄博　岳华东　　市委常委、
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" B3 c: B# O3 j8 B市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

, N7 t) O/ [5 F/ d据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( L0 L( R1 y( a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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3 ^% R& P( G: U. P地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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: C7 R- Y# _3 p) E0 ^( \/ y' O/ {海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ q- H" s% v1 l) ?/ U! Z( F& A" \陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

9 w" F. s; |$ U& i. G/ {不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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9 s0 [. x) B( u; e3 |4 v: ?在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

! T+ J  }, `' {: e; c' u7 f! L( L% Q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ \# t* s  Z( X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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$ U0 {  A$ ~  T) y& f9 w地区　公安厅局长
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, R9 `" z8 L$ J: ^- q天津　　武长顺

6 p! u; L( I4 P  ^  R- S& X$ W山西　　杨司
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; A3 v+ N, r: ~$ _. K% C7 ?四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

2 [8 [# W( N4 y0 x6 ]5 j8 ^唐山　　贾文雅

: [6 A* l) a7 q2 P1 H# D哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

$ P0 t+ l. y' T' T抚顺　　咸金奎
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% B$ |* M" P4 H$ k( _- \. m1 J: B淮南　　龚英敏
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; b- t- [6 f; z# v* S邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

7 }4 t; |  ]; A5 \: X2 }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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: \7 x9 ?* u5 G# @# F中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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) o  L' J7 C& e2 }不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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