内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

5 A+ G4 D; T$ j; J6 A. I8 Z6 R2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

- S/ T7 A# ^/ [3 |0 Q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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# }4 o9 ~9 x! J. i! E, Y) U- o“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

6 A! m# Y) y0 p( w  Z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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* T( A/ {' d2 H$ J. |和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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( A' ]4 E; x9 S6 B+ L如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

: Z1 K) G( T2 J) ?$ M$ \8 B5 k, G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ V: c( ~, ]  o4 T! J, E什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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: V8 {, ?" s) B5 f* [, z这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

# y$ h; P' y5 C: F& ?$ E* c% a2 J“进班子”的多种模式日趋成型
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' \" _- k3 D: S+ C& w' I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

8 x' z, U7 n" H* ]/ y5 C第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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/ Q$ W$ o: F6 N! u1 A地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' ?/ x8 f, n( l% y% v6 c( f8 q7 Y上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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( L- u+ {0 ]; s$ m" K河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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: o0 f9 G  `* ^3 l! e- _+ m西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 R3 u3 m7 q0 W9 z广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

9 b. I( _6 l) p) D( T城市　　　公安局长“进班子”情况
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) r& b, u+ X: D3 t5 y7 m- m( Z长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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9 d( N( O- I  G2 b3 B% z: c呼和浩特　贾英祥　　副市长

  @2 v7 w. S1 \6 F- P! l0 l  n合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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$ M$ N8 ]7 g0 n6 _昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

- F/ O+ d! F' S4 X" Z包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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# i. K/ R" g5 {. ?无锡　　　赵志新　　副市长

' [9 s  h/ l9 s& J' N! r5 }本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ z2 f1 t- e, X: q2 x在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

0 X- {' s! h+ V' e乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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4 K% `3 A- s# Y* A0 K西安　　　杜航伟　　市委常委
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* k* s1 q' V1 x+ U厦门　　卢士钢　　市委常委

. J/ I& s9 r2 a# Y宁波　　　王惠敏　　市委常委

8 ?6 t0 J* ~) y0 ]! u海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 n3 j- R; W& w+ R/ G  \$ c深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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& ]$ e. p0 W# Y0 j" x  M省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

# p$ G/ W% |: S- [7 N5 q) \$ ^" i省委政法委书记

7 ]  n2 Y) q3 q甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! |6 r+ W( B  [3 i/ K  O; _. A党委政法委书记

; ~0 l$ ^$ i* T浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

# t+ d2 H8 w& q) ~" X江西　舒晓琴　　省委常委、

. T, Y" Z/ u. C- W8 i; q省委政法委书记

* p8 p. X: [" L9 Z6 Z6 w0 r湖北　吴永文　　省委常委、
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5 ?4 m- p7 I% H2 c4 e, L省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
6 R7 l$ X/ a" [$ g: U$ r
省委政法委书记

  W# r. A- D! C- m云南　孟苏铁　　省委常委、
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3 g! N2 b+ f7 k6 C省委政法委书记

: k0 V: l; A: o; U贵州　崔亚东　　省委常委、
4 [3 I' H- F* ]) Q; N
省委政法委书记
* h) T; N3 a: A2 K+ n
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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( D9 m( N9 D. o0 ^4 m2 w" _在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
1 U4 D# X6 t/ j$ W* s3 M, M
) L( o8 @" ]/ Q! @+ G# [, G2 s. c市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
. T$ b3 c: S+ G3 w/ b4 T3 P
$ A- m; X5 G8 z* i3 C$ x市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
  ]+ J) C! f/ i# K$ K  p
市委政法委书记
8 d, X9 \7 H$ c6 [1 l( B* w! X' I$ T
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
  ^) I+ ~4 N, c
市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

5 K& t* r. U; G市委政法委书记

; ~% z& Y( A4 V银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

8 Z# y" n; u3 d: ~: A0 i# j! Q$ c市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
4 @4 t% j/ T/ `+ ~* w8 b. \
市委政法委书记

0 Q! n2 x) D+ R! d( M; M贵阳　邹碧声　　市委常委、

0 ]. x; P1 g/ ^; C市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

0 p% n4 z) d; @市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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: L7 p- w. `/ a5 E( c0 G2 K市委政法委书记
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1 V; L0 [$ L5 ^- P/ A吉林　黎海滨　　市委常委、

' T+ K: }+ f) D9 x3 k: ]市委政法委书记
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/ U* m* |, S" D洛阳　郭丛斌　　市委常委、
9 h/ t) y* D5 L* l- y
市委政法委书记
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4 g  s! ~# T- u. u' l2 j- A淄博　岳华东　　市委常委、
! X6 P/ w  P5 \; F6 }0 n
$ J  z* T% ~  s市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

% P! h/ |. Z- i6 s6 C9 ^: ~6 R( L山东　吴鹏飞　　省长助理
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. U  r3 o+ q! `6 {海南　贾东军　　省长助理

  y3 P9 @% B( W! r$ E江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

- Y% U- u9 h5 A/ m2 e福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& p: d: ^! w# ^* D+ U此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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' _, O5 G, F, ~7 z在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

- Z# X* b1 e; }) b3 u城市　公安局长　其他职务
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$ M" w( _; T" A大同　李如林　市长助理
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" @7 d, `5 t& C9 [0 t. |+ t兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

4 g. Y) @6 e) d8 h济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

5 M' K# H$ o& C; O% c0 b( ]太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

7 @' p8 n8 x  u8 Z" x* `& C" X天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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& @! G0 Y' P+ t新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

# {* a; j% F! b: Q* h政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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  K0 O' o0 ]1 x& C+ Y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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, g6 e$ K7 b" L! [4 f/ Y# J公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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