内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& N& q5 P- m, t2 H% n" N2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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6 u  Z( B1 {$ D# o0 s% A南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

, ]5 r' W: ~2 P* ]5 K2003年“进班子”写入中央13号文
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0 I0 p% y: n& R2 ^+ k公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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! R, T! d0 T. L! x- V% B! Q9 Z9 F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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, ]# M! G$ b( ^' Q# {2 q0 L. Z在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

4 _9 Z+ k- r3 C0 u5 r5 X. T% I这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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! k% U. v5 [8 ^0 J. r' I第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

, o* k2 S$ u+ R地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

% @! Y  m9 g$ d辽宁　　薛恒　　副省长
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* q" q3 U0 j8 F/ ^! \" J! f5 z- j2 \黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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( x8 _" I% U4 V1 p& C- e% f城市　　　公安局长“进班子”情况

' {6 g! \8 F) g! p" V长春　　　高学章　　副市长
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8 t. d* k% f' w" R/ g沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

! J: g# c2 a$ l! r合肥　　　程瀚　　　副市长
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) {( ?+ I3 g8 F* @  T! X南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

# v3 f9 k3 S9 t4 E, T5 s% e3 v( {5 o拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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, a, k: d- v% o1 Y7 f6 S2 U无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

% G+ w' x9 {% E徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

! i' r8 e9 h  T# F, _乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

: O7 h1 f# X4 N* h6 |7 ?海口　　　宋顺勇　　市委常委

: |5 M# g; |% l) A深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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: k0 y, G3 g1 @; Z9 `据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
. m! r6 J3 B5 i& a( H
, C+ k$ u. v- Y! U8 A* q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* ?% |6 B6 h7 H; ~# m- E' t安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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$ v" Z4 {- I, j% r% m( G! x/ F河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

5 A$ x- P0 v9 o5 ]甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

% ^# b( ^& J3 R4 q宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

, ]% o, `* c* L0 d0 _- `党委政法委书记
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: U2 b6 _+ o# v) ^+ V1 \浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

4 a. e. |4 r3 a# p湖北　吴永文　　省委常委、

# \: M1 t- {- ^) U4 d3 ?) P9 J省委政法委书记
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$ r" V( u6 P' e广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

6 H# d0 x6 F0 H2 G省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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, X' k' w) ~1 |& |+ \/ u* W省委政法委书记

; Q& }! U  I1 W. q8 }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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9 B+ u' i/ v7 D( y1 M3 n- l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

. {/ N8 t% R" F" l市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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1 a6 D0 ?& N0 @% @市委政法委书记

7 C9 k8 @+ T* n+ r福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

; B' j; P: t$ N- l3 G# H% _武汉　　胡绪鹍　市委常委、

7 O0 y! @- P% n7 M. |- `# I市委政法委书记
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+ z2 M) O8 G: r' j. [% L广州　　吴沙　　市委常委、
5 D9 c5 ?% z5 Z; U1 p9 d! I" P
- ~. C9 L( L4 G' |2 Z8 f+ t市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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, M& E; O. X; E4 B& v市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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! K8 `" e8 X6 `( f8 O* M0 D市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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& |: o' G2 P0 e' z; j+ s) x! k/ C市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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4 f+ z  }6 U# T% Z3 B市委政法委书记
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: f1 k* L6 I  N( K' H" b* T珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

& ~# i5 e' Q9 z. G# \9 W) A* j' A吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

2 Z5 B" j6 M3 H# t$ J洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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; i- V! P: Q; G7 D6 W: o淄博　岳华东　　市委常委、
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- W& M7 l2 T+ K! y# h: a- @市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

& @- B( G, p, ?1 e+ l) s1 w  X) }地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

2 F; R' }7 A9 `; _& M: r' ^陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. [1 ?/ k' m7 t, _2 J) L! Y8 v4 G福建　牛纪刚　　省政府党组成员

4 g1 \; j6 j( L不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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) _* U: F- X# S在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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- g* [" Z4 M3 z, r5 x0 b大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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6 A0 k6 j' j9 y3 I济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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8 n( Z8 I; `$ ]) l) Z天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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1 e+ i- O' W% }1 b. w新疆　　朱昌杰

- E" r, g5 n' c1 I城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

* T: D+ {. V1 H( C& ?4 s7 T哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

$ Q% Q& T! ^7 w1 c0 I' u: I抚顺　　咸金奎

, b; y; k! j3 N淮南　　龚英敏
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% g& K4 }/ z' k- h& `8 `8 g邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) N. l1 \) b+ g! L: m在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

# \3 H$ |* Z0 C) A. M/ W  \公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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1 ^& ~) R8 _* B据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  Y. s* U% B' o! c6 y0 k& K中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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( E6 }) C/ r$ Q& e, h2 u不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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