内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 R$ ]6 v6 z8 X( y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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9 i0 A9 M9 S8 M& _9 B另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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: C/ f- q, I- v" s+ \  Q6 p7 {+ U# H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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+ h3 b/ n5 P- a# V7 q1 Y3 ]“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

8 ?; i/ l6 K' q稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% _( `" G# E: h在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

# P) f5 Y; A' }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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/ s+ |6 Z# R! R1 k4 p这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

4 h! A% E$ Q& u  `5 k: Z4 C第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! q5 B1 [3 i# s! O1 w3 ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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6 J5 D; O1 c1 a: x9 F辽宁　　薛恒　　副省长

/ I5 n$ {% T& `9 i2 N黑龙江　孙永波　副省长

1 R, H! J" A6 v1 i3 j6 m/ l6 G7 G) g青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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& }: L0 i% Y" v5 }! [' D* K2 l内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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5 @/ J+ Q* u4 N- b/ d8 N$ H广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 j7 m" b, }* ~$ \2 L在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

, o& C. g& Q) x3 }长春　　　高学章　　副市长
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! e4 }. U, k! {7 s8 f4 _' l- t沈阳　　　许文有　　副市长

4 @$ S! v* Q+ G" m" X: k% p呼和浩特　贾英祥　　副市长
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7 j4 n5 T: K- n" ]. W' m2 w6 k合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

$ e2 e6 v. W4 ]# \/ i: n拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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1 A$ M! I* e- U4 g: D鞍山　　　杨力　　　副市长

" \. D2 {* k& I3 l" X5 j% v3 Y齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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7 q/ ?4 S/ t2 o9 r6 r! O# B7 _. S% K/ y青岛　　　黄龙华　　副市长
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, z6 x$ Y3 U7 ?无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

" V% M$ u! y/ P* B, T' R第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 P! ~7 p: g6 u; ]在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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5 I7 I% S& e+ a7 D. d在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 [6 I, l) D9 C城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

+ ^% I7 M+ j. S! ^" O乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

' q7 U# s; z) a3 Y厦门　　卢士钢　　市委常委

. d" r9 z# Z/ o8 }' q& d  ~9 O宁波　　　王惠敏　　市委常委
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$ v9 L8 `% Z4 h( N9 t3 b海口　　　宋顺勇　　市委常委

3 X; ?7 J0 B$ K3 g深圳　　　李铭　　　市委常委

% f2 c, \  _) N  U; ~) o" }第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

& L$ L- j. j, g. v; B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

0 i6 }' f/ i, A$ c) K曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' Q& i7 z. Z& C: a' m$ |/ u) B安徽　徐立全　　省委常委、
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+ O) V) D( b' \' W省委政法委书记
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% O1 i1 {* g& b% W$ n$ l, y3 n河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

  E8 `- C, U- o/ X7 h  T7 T; @省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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0 j5 o2 N: W" F省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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9 _. E, O4 d' o, Q省委政法委书记
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0 a4 W# P, W1 @9 B  y$ D$ G9 r, _' [贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

6 w4 S5 K/ U" O, ]石家庄　张铁力　市委常委、
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, v8 n$ Z% H$ ?, C市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

. T) _0 y* p# R  p市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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9 c' z0 h( j+ t  \3 g7 R广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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8 j1 U9 `+ x0 Q  C银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

( E$ j( p$ q" g4 P1 H. ]西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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8 t4 T& D& U! b$ h1 q成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ K9 V4 {* T5 P$ @& Q贵阳　邹碧声　　市委常委、
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! H! n5 n! |8 ?. P1 E( i市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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/ V" Z" g# X( ]珠海　杨金华　　市委常委、
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: K8 p3 Y% }* P0 X' h) E1 @7 j市委政法委书记

* O9 \& U" |/ r1 X吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! Q2 |& Y1 h. d$ w; Q( Z- D2 Q地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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0 d& {' ?; z$ W' ~# e海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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1 @# N5 U8 n1 j4 C. N/ O* |1 s4 U陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 J: s7 Q% g; L不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

  ?* X4 s) M4 _* _6 [# B  w此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

) ~  \) D. k8 \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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* D* [, v, j' W大同　李如林　市长助理

$ h/ m; b0 c* X% o) d# J8 h1 T兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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; f: g: K: }% F2 `4 S济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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. P+ N% n! r: I长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

5 `& e( z* U- _. c$ I" o" k未高配公安厅(局)长已“非主流”
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1 K) f* J8 n8 f. }* k目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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( h, j0 C$ U- T) f' l& Q, {地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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: r# [/ |% n, w四川　　曾省权

9 a* I# t& \! a新疆　　朱昌杰
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, C( Q: r: Q# k7 `- b9 W. R城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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- `! C4 J# R) G3 d哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

7 {: E$ m- d' [  X/ @$ Y" R' O2 E  o8 P抚顺　　咸金奎

; m5 ~* g8 T4 N  J' k3 {0 K淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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% q) H0 i: T4 }- j对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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& M3 P7 ?5 m+ `  h7 b0 B, n% V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ ]2 q3 R& k; H中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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5 M3 Q2 f9 P6 w( _; j2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

  F, b6 j! u& b+ p1 f3 d0 A不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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